辽源市人民防空办公室2022年度

法治政府建设工作报告

 辽防办发〔2023〕1号

市政府并市委：　

2022年度人防法治政府建设工作在市委、市政府和省人防办的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市各级关于法治政府建设工作的指示精神，持续推进人防依法行政工作，不断提高法治工作水平，圆满完成了全年法治政府建设的各项任务，现将我办法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，法治思想意识得到提升。严格落实党组中心组学法和干部职工集体学法制度，把习近平法治思想列入了党组理论学习中心组重点学习内容并开展了专题学习4次。依托每月集中学习日及党支部“三会一课”学习教育，组织全办干部职工集体学习习近平总书记重要讲话精神、党的二十大精神、全面依法治国论述、全面依法治省和全面依法治市等决策部署，同时积极组织领导干部及工作人员参加全市法治建设工作培训班。通过学习习近平总书记全面依法治国新思想，领导班子能够坚持学法用法，重大行政决策自觉开展集体讨论，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署，将法治政府建设任务纳入年度重点工作，定期研究法治建设相关工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把本单位各项工作纳入法治化轨道，及时研究和解决本单位依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。

（二）坚持全面履行政府职能，依法行政工作成效明显。坚持以人民防空“十四五”规划为引领，持续推进职能转变和“放管服”改革，重新梳理编制人防行政许可事项清单3项，完成工程质量监督权限下放，落实“证照分离”改革和易地建设费征管职责划转。进一步优化审批流程，贯彻执行防空地下室审批和配建规定，依托工程建设审批管理系统依法依规开展结建审批工作。积极精简审批事项清单，建立审批项目联合会商机制，在项目立项前发起协同服务，主动服务全市项目建设，做好服务和政策解答，在开工时容缺受理质量监督。2022年人防结建审批事项和易地建设费收缴工作全部通过省工改平台在线完成，全年新批建项目11项，未出现拖延及未办结事项。参加政务大厅项目联合会商10余次，服务工程项目40个，在线上完成90个项目协调服务、22个项目建设方案联审，促使建设单位在项目前期就掌握人防审批要求；积极落实疫情防控纾困政策，为人防工程开发利用企业及个体工商户减免租金54余万元。通过各项工作举措，积极促进了人防营商环境建设。

（三）完善依法行政制度体系建设，科学民主决策水平得到提升。一是完善人防“三重一大”决策机制。坚决落实和完善集体议事决策制度，凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，全部经集体讨论做出决定，并且在决策过程中主动接受监督指导，听取意见建议，实现民主决策、科学决策，保障权力规范运行。二是全面落实行政执法“三项制度”。制定了人防办贯彻落实“三项制度”实施方案，明确了执法人员名录库和法制审核人员名录库，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。依法及时主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息并实行动态调整，有效促进人防执法体系高效运作。三是严格落实“双随机、一公开”制度。结合人防工作实际，制定随机抽查事项清单，并运用“我要执法”APP形成执法检查过程全公开。坚持依法行政，依法履职，认真贯彻落实行政审批事项改革精神，全面梳理人防服务事项和权责清单，深入推进“只跑一次”、“放管服”工作要求，优化人防结建审批工作流程。

（四）强化对行政权力的制约监督，有效化解矛盾纠纷。一是完善行政程序制度建设，自觉接受监督。按照有关要求，主动公开权力清单，严格落实清单管理制度，建立完善权力运行图，按照行政执法“三项制度”工作要求，切实扎紧制度笼子，坚持用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力。二是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，主动将本部门权力清单、各项行政执法事项、执法依据、执法权限、执法流程及行政许可事项等内容在门户网站上公示，对公示平台的内容进行动态管理。三是及时回应社会关切，及时回应群众关切问题，做到反映问题有登记、处理有结果、事事有回复。针对人防工程使用等矛盾集中点，加大政策解读和宣讲。加强信访工作，严格按照《信访工作条例》规定，在法律法规框架内，通过多渠道沟通化解矛盾纠纷，全年未出现涉法矛盾问题。

（五）严格规范公正文明执法，落实各项组织保障机制。一是严格落实主要负责人依法行政第一责任，主要负责同志通过党组会议专题研究法治政府建设情况，分管领导负责对工作进行直接领导和督促落实，确保依法行政工作顺利开展。二是严格按照省、市对依法行政的考评要求进行督促检查，不断提高人防系统依法行政的能力水平。依据《行政许可法》《人民防空法》和《行政处罚法》等法律法规，认真扎实推进严格规范公正文明执法，进一步明确了人防法律法规赋予的职能职责，将人防执法工作纳入法制化轨道。三是积极开展行政执法人员业务培训，完善执法工作流程，规范行政执法行为。推行“人民防空行政执法流程规范文本”，进一步完善了人防行政执法规范化建设。按照包容审慎行政执法有关规定，全省统一建立了“四张清单”，其中：不予处罚事项清单6个，减轻处罚事项清单1个，从轻处罚事项清单1个。

（六）积极开展法治宣传教育活动，法治思维和依法行政能力得到加强。严格落实“谁执法谁普法”责任清单，依托党组会、理论学习中心组（扩大）学习会、支部“三会一课”和主题党日活动，深入学习贯彻宣传习近平法治思想，积极营造法治建设良好氛围。结合“3·1”国际民防日、国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”宪法宣传周等时间节点，大力组织开展人防法治宣传教育活动。认真开展领导干部学法工作，组织全体工作人员认真学习《民法典》、《宪法》、《行政处罚法》、《人民防空法》等相关法律。通过组织观看法律法规专题讲座、发放普法书籍、悬挂宣传条幅、到街道广场设立宣传版等形式，进一步提高工作人员的法治思维。积极加强行政执法人员培训，通过《现场检查执法规范用语示范》进一步规范执法行为语言规范，通过线上学习，线下考试等活动提升了执法人员的法治思维和依法行政能力，积极促进了人防系统工作人员依法履职尽责，切实加强了人防法治机关建设，提升了执法人员工作能力。

二、认真履行党政主要负责人第一责任人职责 

始终坚持把推进法治建设摆在重要位置，认真学习习近平总书记全面依法治国新思想，领导班子坚持学法用法，重大行政决策集体讨论决定，加强对人防法治建设工作的领导，成立了由办主要领导为组长，分管领导为副组长，各有关科室负责人为成员的法治宣传教育和依法行政工作领导小组，印发年度工作计划，明确工作任务及责任分工，安排了专门科室负责人防法治建设的日常具体工作，进一步夯实了法治人防建设的工作基础。领导班子定期听取依法行政、法治建设、法治宣传教育等工作情况报告，及时研究部署相关工作，由主要负责同志履行推动人防法治建设工作第一责任人职责，统筹推进人防各项法治学习、依法行政、法治宣传教育等活动，切实将法治建设纳入年度目标管理责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。切实把人防各项工作纳入法治化轨道，推动人防依法行政工作落实。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因 

我办法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与法治政府建设的目标要求还存在一定差距：一是法治政府建设思维树得不牢，坚持问题导向、查找问题、解决问题意识还有差距。理论联系实际工作还不够紧密，适应新情况新问题处理方法简单。二是人防执法队伍的力量薄弱，因机构编制等原因无下设专门行政执法机构，执法人员均为兼职人员，履行行政监管职能还有不到位的地方，难以满足“双随机”抽查工作需要。

原因主要在于，一是学法用法的主动性和自觉性还不高，在学习掌握法律法规知识还不够熟练。二是执法人员能力素质有待加强，依法行政能力水平还不强。结合人防系统开展法治政府建设融合度还不深。

四、2023年推进法治政府建设工作安排

一是持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续开展习近平法治思想学习，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组中心组理论学习重要内容，组织开展专题学习。推动传统媒体、新兴媒体综合运用，大力宣传习近平法治思想。建立有效的学习机制和管理制度，形成良好的法律学习氛围，提升法治素养、法治意识和法治能力。

二是持续坚持党对法治政府建设的全面领导。办党组坚持党对法治政府建设的全面领导，落实推进法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。推进党内法规制度建设，强化党内法规执行体系建设，严格落实执行责任制规定，完善党内法规和规范性文件备案审查体系。认真做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，并把党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责情况纳入年终述职内容。落实主体责任，全面推动全办系统各科室履行普法责任，确保决策于法有据、办事有法必依，在法治框架下行使权力，在法治轨道上开展工作，落实行政执法责任制。

三是持续全面推进法治人防建设。始终将推进法治建设摆在重要位置，加大贯彻落实工作力度，围绕人防重点工作任务，全面落实行政执法三项制度，严格依法行政，做到人防执法无差错、无举报、公开透明，依法文明执法，提高执法效能。继续深化“放管服”改革，持续优化行政审批程序和环节，提高行政效率。不断提高群众对人防建设的认识，增强人民群众人防国防安全意识，营造良好社会守法氛围。

四是持续健全完善法治建设工作制度。要坚持以推进法治政府建设，抓好依法行政为目标，细化工作措施，进一步落实执法责任制，完善人防工作决策制度，规范决策程序，明确决策主体、法律责任，建立完善人防科学规范、运行有效的行政制度体系。进一步加强执法人员培训力度，加大执法人员的业务学习培训和法律法规知识培训，加强行政规范性文件解读，切实提高干部职工依法决策、依法行政、依法办事水平。加强执法队伍建设，落实“双随机、一公开”和“互联网+”监管各项工作要求，加强对不作为、滥作为的监督。严格执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务水平。努力实现文明执法、有效监督、优质服务，为人防事业发展提供法治保障。

五是持续深入开展法治宣传教育活动。贯彻落实“八.五”普法教育，深入宣传宪法，弘扬宪法精神，组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，广泛开展民法典普法工作。加大全面普法工作力度，做好普法工作。做好人防法治宣传教育工作，结合每年“3·1”国际民防日、“9.18”防空警报试鸣日等时机积极开展人防法治宣传教育工作，落实人防宣传“五进”，大力开展和普及《人民防空法》宣传教育活动，弘扬法治精神，维护法律权威，不断提高全民人防法治意识，促进法治政府建设。

  辽源市人民防空办公室

                                    2023年2月23日